应急管理局：
《经开区2024年度安全生产监督检查工作计划》已经管委会研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实，按照年度监督检查计划开展安全生产监督检查工作。
西安经济技术开发区管委会
2024 年 3月 1 日
经开区 2024年度
安全生产监督检查工作计划
为进一步规范提升应急管理监管执法行为，全面履行安全生产监管职责，切实做好全区安全生产监督管理工作，根据《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）有关规定，结合我区实际，特制定本工作计划。
一、指导思想和工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，认真落实国家和省、市应急管理行政执法工作部署，以应急管理执法领域开展基层建设年、精准执法年、能力提升年活动为契机，全面推行行政执法三项制度，不断筑牢应急管理执法基础，强化安全生产执法监管，严厉打击违法违规行为，督促企业落实安全生产主体责任，全力保障我区安全生产形势持续平稳向好。
二、主要任务
（一）科学精准制定 2024 年度监督检查计划。强化执法人员履职尽责，应急管理执法人员人均全年计划执法企业不少于14家次。上年度事故发生企业、被行政处罚企业执法检查率达到 100%；涵盖危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆等高危领域，通过执法手段，促进企业落实安全生产主体责任，切实消除一批安全生产隐患，达到防范事故目的。
（二）围绕事故防控，突出重点行业、重点环节、问题导向精准执法，进一步强化风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系监督检查。将危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域放在重要位置，其次在高空作业、动火作业、起重、吊装等生产环节和复产复工、检维修等生产阶段加大执法检查力度。同时，坚持问题导向，针对特殊季节气候条件、特殊时段呈现的风险特点加强执法，对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头及时调整执法方案，制订应急执法措施。
（三）将监管执法的重点从事后向事前、事中倾斜，积极组织执法力量在危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷、安全生产中介机构等多个方面进行专项执法。克服执法检查走马观花、走过场情况，聚焦落实企业安全生产主体责任“十条规定”“八项细则”重点检查，将执法重点从资料等形式要件检查向企业一线制度标准执行情况检查转移，对检查中常见的涉及安全设备设施事故隐患进行梳理分析，检查一家企业，消除一处隐患，解决一项实际问题，确保做到执法检查心中有数、有的放矢，提高执法效率。
（四）持续完善和学习“安全生产执法手册”，积极掌握和运用“互联网 执法”系统，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和行政执法“ 三项制度”规定的办案流程，梳理出台符合实际的“办案流程图”，做到办案流程再完善、再梳理、再优化、再规范。在证据收集方面，要积极运用全过程记录和鉴定手段，合法合规快速固定证据。坚持执法办案的科学精准，确保执法检查及行政处罚有理有据有度，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，不断提高安全监管监察执法公信力和影响力。
（五）不断深化应急管理执法典型案例推动作用，每季度向市级上报 1 起典型执法案例，将近三年来较为典型的违法企业和事故教训汇编成册，在执法检查过程中发放给企业，以达到警示教育的目的，使企业在主体责任落实、安全生产责任制度完善、安全投入、隐患治理以及安全生产标准化建设等方面的工作开展更加扎实和富有实效。
（六）聚焦执法检查后实施行政处罚、行政强制的企业，或者近3年来发生生产安全责任事故的单位，或者存在重大事故隐患被经开区挂牌督办的企业，建立执法和普法相结合的双轨机制。通过隐患整改清单及落实企业安全生产主体责任事项告知，开展重点监管执法“回头看”确保其整顿实效。持续加大违法违规企业曝光力度，严格执行失信行为公示制度和“黑名单”制度，通过对违法行为影响范围、典型程度的认定，在公示时限、范围、方式上做好分类处理，提升同类企业守法意识，提高执法震慑力。
（七）年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，按照规定合理确定重点检查单位范围，对重点检查单位实行年度监督检查“全覆盖”，对重点企业以外的一般企业，积极推行“双随机”抽查。在开展监督检查时，无论是重点检查还是一般检查，都要结合企业特点及相关行业领域事故发生规律，有针对性地确定具体的监督检查事项，突出重点问题及关键环节，减少或避免不分轻重主次的“全面检查”。按照上级有关部署开展安全大检查时，年度监督检查计划的有关安排要与安全生产大检查进行有效衔接，需对年度监督检查计划作重大调整的，按规定履行批准、备案程序。
三、工作要求
（一）加强组织领导。按照国家和省、市关于对应急管理执法和安全生产工作的总体部署，结合我区实际，突出以危险化学品、涉氨、粉尘涉爆等高危行业和涉及危险工艺的企业为执法重点，将监督检查与专项整治、专项行动、集中治理等检查活动相结合，严厉打击非法违法生产经营活动，切实规范安全生产秩序。
（二）严格规范执法。切实履行安全生产监督管理职能，严格按照安全生产法律法规的要求，公正执法、廉洁执法、文明执法、规范执法，严肃查处各种安全生产违法违规行为。建立并完善监管执法档案资料，做到客观、全面、真实，监督指导其他负有安全生产监督管理职责的部门履行安全生产监督管理职责。
（三）强化联合执法。加强各部门之间沟通协调，提高执法效率，根据工作需要，与相关职能部门开展联合检查，增强执法效果，确保日常监管检查中发现的各类违法违规行为得到及时有效解决。
（四）增强服务意识。执法人员要牢固树立服务基层、服务企业的意识，为企业发展创造安全环境、提升营商环境。在执法检查中通过公正执法、人性化执法、说理式执法，不断提高企业安全管理水平，督促企业及时消除和整改安全生产隐患，促进企业安全生产主体责任的落实。
